APEC专题 | 技术、标准与区域协同如何塑造有韧性的全球粮食供应链

在2月3日于广州举行的APEC“创新驱动型公私合作伙伴关系（PPP）提升粮食体系韧性”主题工作坊上，美国谷物与生物产品协会中国区首席代表桑切斯（Manuel Sanchez）围绕“全球谷物贸易：粮食如何从盈余区流向短缺区”作主题发言，并参与了“如何构建有韧性的粮食体系”的专题讨论。

基于美国玉米等谷物的生产与出口实践，桑切斯系统阐释了技术创新、供应链组织与全球产销动态平衡之间的关联，并呼吁在不确定性上升的全球环境中，通过双边与多边协作，构建更具透明度、可靠性及可持续性的粮食供应链体系。

APEC粮食韧性议题中的“谷物视角”

本次工作坊是中国在APEC框架下实施的“借助创新驱动的PPP增强粮食体系韧性”项目的重要组成部分，旨在探讨“公私合作+科技创新”如何增强亚太地区粮食体系的抵御、恢复与适应能力。会议由国家粮食和物资储备局主办，属于APEC粮食安全政策伙伴关系机制系列活动之一。

会上来自中国、澳大利亚、韩国、泰国、新加坡及美国的政府和机构代表分别从区域粮食集团实践、跨国企业案例和全球谷物贸易格局等角度展开分享。桑切斯则从“谷物如何跨区域流动”切入，将宏观粮食安全议题具象为“每一粒玉米”的全球旅程。

在演讲中，桑切斯首先溯源至生产端。据其介绍，美国玉米主产区高度集中，仅18个州就贡献了约94%的玉米播种面积，以爱荷华、伊利诺伊、内布拉斯加、明尼苏达和印第安纳等传统“玉米带”州为代表，构成了美国乃至全球玉米供应的主要来源。

为进一步说明技术对供应稳定的支撑作用，桑切斯援引“全球转基因作物种植版图”及2018/19—2023/24年度全球玉米出口数据，指出以转基因技术为代表的现代生物育种手段，已成为全球主流谷物出口国保障稳定供给的关键技术基础。在他看来，技术创新不仅提高了单产与抗逆性，也为出口供应链的长期稳定奠定了基础。

第二条主线围绕从田间到港口的出口供应链体系展开。桑切斯引入“可替代性”这一经济学概念，解释谷物贸易得以高效运转所依赖的标准化质量分级体系这一制度基础：以美国2号黄玉米为例，只要符合统一等级标准，无论产自何地，均可在全球市场实现等价交易与互换，这极大简化了跨国贸易与跨区域调配的流程。

围绕“品质、可靠、透明”的核心原则，他将美国谷物供应链比作“连接全球最大谷物供给的桥梁”，强调标准化、透明化的贸易规则与质量体系，为从种植、运输、仓储到出口的全环节注入了稳定性。这一实践与会议主题相呼应——技术创新与制度创新，共同构成供应链韧性的双重支柱。

在阐述“粮食如何从盈余区流向短缺区”时，桑切斯借助全球谷物贸易地图，展示了北美、黑海地区、南美等主要出口区域，以及东亚、东南亚、中东、北非等主要进口与消费区域的分布，清晰呈现出全球“产-需”地理格局。他指出，全球粮食供应链的韧性并非源于单一产区，而是依赖多个主产区与广泛消费区之间的动态平衡。

在桑切斯看来，当前全球地缘政治、气候变化与公共卫生事件相互交织，这种由多产区、多通道、多主体构成的“多元平衡结构”，正成为影响全球粮食体系韧性的关键因素。而APEC等区域合作平台，则为各经济体在政策、技术与商业实践层面开展对话与协同提供了制度化载体。

在随后的小组讨论中，针对“如何定义并强化粮食体系韧性”这一问题，桑切斯提出一个关键观点：韧性粮食体系的前提，是具备稳健、多元的国内消费与需求基础，而非过度依赖外向型出口市场。

他表示，拥有广阔内需市场、多元化需求结构，并能通过有效公私合作机制连接国内国际市场的体系，才更能在外部冲击中保持韧性。

这一论述与本次APEC项目聚焦的“创新型公私伙伴关系”高度契合：通过政府、行业协会、企业及科研机构等多方协同，一方面提升国内粮食生产、储备与流通体系的内生韧性，另一方面在区域层面推动政策沟通、标准互认与信息共享，从而为跨境粮食流动构建更稳固的支撑网络。

2月4日，与会APEC嘉宾赴广州南沙粮食码头和广州市粮食储备加工中心实地考察，重点了解国家粮食和物资储备局科研单位推广的“五位一体”绿色储粮技术，涵盖储藏、通风、测温与虫霉控制等环节的综合解决方案。

2026是亚太经合组织“中国年”，作为东道主，中国将在今年组织一系列高级别、多层次活动，旨在促进亚太地区的经济合作、政策对话与务实合作。首场APEC高官会及相关会议共70多场，涉及贸易投资、经济技术合作、科技创新、数字经济、跨境电商、市场准入、海洋与渔业、知识产权、粮食安全、卫生健康、互联互通、中小企业数字化等若干议题。

展望未来，美国谷物与生物产品协会将继续凭借在谷物与生物产品领域的专业积累，拓展与中国及亚太地区各经济体的合作网络，推动构建稳定、可靠、具韧性的粮食供应链体系，在助力中国农业高质量发展的同时，为实现区域粮食安全与互利共赢贡献力量。